皇朝经世文四编卷十四 吏政
官制
请变通外吏廻避章程疏同治十二年
王文韶
奏为外官廻避章程于祖孙父子一条未尽允当拟请酌量变通以重伦纪恭摺仰祈 圣鉴事窃查吏部奏定廻避章程内阁祖孙父子自道府以至佐杂各省现任及候补试用各员如非同官令官小者廻避系同官祖孙父子名分攸关无论补缺到省先后应令其子其孙廻避等因历经遵办在案臣尝详思其议窃有未安夫所谓名分攸关者诚以父不可避子祖不可避孙伦纪至重初不系乎官阶之同异也今同官者既以名分攸关而不论其先后之次不同官者又若名分可略而但计其大小之殊是子孙以贵而加乎祖父祖父以贱而屈于子孙苟为孝子慈孙必将蹙然有所不忍即臣等忝膺疆寄遇有此等案件亦往往不能无动于中在部臣定章之始亦谓内则父子外则君臣在家则以父为尊在朝则以君为重 国家设官大小自有定分不得尽以父子之恩掩君臣之义也臣因兼权其轻重而量议其变通凡各省督抚藩臬以及 特旨简放之道府大员 朝廷择人而任简摺断自 宸衷人臣无所容心于其间若此者以 君命为重应遵照章程令其祖其父之官小者廻避至道府以下铨选各缺并随时拣发分发从前指省留省各员按班固有定章而受职非由 特简若此者以天伦为重应准于赴部注册之日自行陈明无论官阶大小概令其子孙廻避似此等酌量变通凡为人臣为人子者庶几理得心安于君亲之间两无遗憾臣愚昧之见是否有当伏乞 圣鉴训示遵行
请变通委署州县章程疏光绪二年
王文韶
臣维州县为亲民之官必须久于其任方能有益地方现奉部定章程委署有人之缺只准十分之一自系为整饬吏治起见然其中不无窒碍之处欲求推行尽力不得不量拟变通查州县署事一年期满各省沿为故事其实本非定章湖南早已不拘此说遇有留心民瘼之牧令往往不轻更调俾得从容展布与民相安从未敢狃于调剂之私致涉瞻徇其未经分发人员非特不准委署代理并不令禀到当差知府为州县该管上司从不委署知州知县更无佐杂滥署州县之事遇有缺出应须依限请补并无空缺久县藉为更署地步此部臣所指各项弊端皆臣与藩司等日夕兢兢恪守限制而不敢稍有踰越者奏咨具在部臣可按牍而稽也惟现定新章州县除调署及委署无人之缺并暂时代理外其委署有人之缺每年不得逾十分之一此则办理不无窒碍其情形有可条晰指陈者实任调署别缺州县与佐杂并计例准十分之二此项调署遗缺皆应委员接署今委署不及调署之半则其余非互相更调不可设遇更调之员人地或有未宜欲遵例则有误地方欲择人则有违 功令此其窒碍者一也凡遇委署有缺人之较多无人之缺较少无人之缺不能久悬或由外按限拟补或由部按月归选接准部覆及领凭到省均不过半年数月间随时见缺既不能不即委署理选补有人又不能不即饬赴任展转更替为期更促为治愈难此其窒碍者二也实缺例应引 见人员均有交代或因正款杂项未清或因患病措资乞假交卸起程远省往返动辄需时若一概作为有人之缺此项人员正复不少限以十分之一其他委署更属无多设有应行撤任察看之员势不能以额满而多所迁就此其窒碍者三也湘省地杂苗猺素称难治散勇之多尤甲于他省州县一不得人其患可以立见新选人员情形未熟留省学习往往有之又或准补之员先期承办重大差使一时未能竣事若因委署额满之数故不论情形之是否熟习差使之曾否完竣克期饬令赴任诚恐无益民生有方要务此其窒碍者四也臣于此次接奏部文后督同藩司统筹综计业将人地不宜各员或开另补或彼此对调核明分别具奏在案本应查照部议一一遵行无如额限过少牵掣滋多悉力以就范围实不能无逾溢盖湖南州县共六十七缺以十分之一计之每年委署有人之缺至七缺而至既不敢强就新章因噎废食又不敢坚持成见阳奉阴违惟有据实缕陈仰恳 圣恩饬下吏部覆加核议可否量为变通将州县委署有人之缺查照实缺调署之例一律办理与佐杂并计不得过十分之二其选补各员业已领咨到省接准部覆而尚未到任者定例不食廉俸又调取引 见人员亦应停止养廉以上各项均请免其并入有人之缺计算似此一转移间于严定限制之中不致有格外难行之虞臣仍当督饬藩司互相讲求实事求是断不敢为人择缺实不能不为缺择人总期于吏治民生两有裨益以仰副 朝廷整饬地方之至意
开复人员不宜仍发原省疏
崇实
窃维 国家无绝人为善之心而人臣有执法不移之义所以澄叙官方政归画一也查各省官员既有三年考绩之典复有随时甄别之条此等人员一经罢斥例不录用近以军兴需材孔亟往往破格仍予开复然须示以限制方成政体乃臣近见该革员等有赴军营投效经各路统兵大臣暨各省督抚以劳绩保举开复原官者有赴京局呈请加倍捐缴银两准其开复者往往奏请仍归原省补用在 朝廷宽大为政不追既往许其自新以观后效原与随时参劾之例并行不悖惟令仍归原省则于治体大有关系盖此等大计及甄别人员如无十分劣迹不过止于降调尚可容留原省至于正行罢斥多系声名狼籍众所摘指之员若准仍归原省则大吏弹劾之权竟成画饼而贪士梯荣之路巧于转圜且既经开复即当委用而劣迹彰着通国皆知百姓传言以为口实前之屏弃几成虚设况仕路甚宽何地不可托足而必恋恋于原省者苟非欲售其故技即属自便其私图种种鬼域不问可知臣以为此等人员虽准开复断不可仍归原省如系立功军营保举者即令其服官于立功之省如由京局损复者即应归部铨选倘遇原省亦应改掣如此办理似于广为延揽之中尚寓力分泾渭之意俾举错益昭慎重而政体仍属两全臣伏查四川一省既有此等人员谅各省当亦不免相应请 旨饬下部臣除因公罣误奏请开复人员不在此例外若遇有身被计典及由督抚特行甄别斥革者即使有劳可叙并加倍捐缴银两皆不准仍发原省其已经发往者均查明改归他省明定章程以示限制庶于吏治不无裨益矣臣愚昧之见是否有当伏乞 皇太后 皇上均裁
请重廉俸疏同治二年
景其浚
奏为平贼在于安民安民在于察吏察吏在于重禄敬陈管见仰祈 圣鉴事窃惟安民之泽察吏之严未有过于我 朝者蠲卹频仍无微不至贪污重戒有犯必惩乃臣自视学豫省以来时时留心访查上下情形各州县未有不恶民之刁抗者百姓未有不苦官之朘削者官与民为仇然后知天下之贼无非天下之民民何以为贼官驱之也官何以不恤民上司勒偪为之也上司之得自存活而藉以办公者惟廉俸耳一署之中簿书稠叠应准应駮不难独断而伏案办文使皆出于一人之手虽绝世聪明亦不暇给故不能无幕友繁缺必需数人岁糜二三千金俸廉全给非十分俭约犹恐不敷日用河南自清查案内奏明扣廉四成弥补无着亏空军需案内例价不敷亦请由外弥补于是各官无廉可领甚至廉不敷扣行文令其补解俸之为数甚少而期会之间动辄罚去道府以上计无所出季规节寿规哨费秋审费种种名目无不取诸州县州县计无所出钱漕浮收之外差徭繁琐无一不取诸百姓取之不足则亏空正款作为民欠以待 恩诏豁免上司非不知之知之而不敢举发者陋规之案破倘加以贪卑污陋之名拟罪至新疆军台而属吏之心不服反得而挟制之故属员有罪为之百计弥缝亦所以自为计也上而 国帑下而民生皆无所顾惜矣然仕途非无君子当其读书稽古之时衡论当事诸人未尝不非笑之及其登仕版也苦无办公之资兼不能自存活而同事诸人无不收受陋规不得已试从而效之而君子遂变为小人上下官员联为一气此吏治之所以日坏而民不聊生贼之所由蔓延也大学曰外本内末争民施夺各官除俸廉外概属赃私今俸已罚矣廉已扣矣使其不能办公不能自存活而犹奖其捐输是勒令君子为小人事殊势亟积渐使然中庸曰忠信重禄所以劝士也伏愿我 皇上念切耳目股肱之寄优给俸廉勿许核扣使其得为君子而重责其变为小人然后上司无掩饰弥缝之獘而州县不敢虐取于民民安则不从贼杀一贼即少一贼而贼不难平易以损上益下为益上虽损其所益终归于上也如河南每年额征三百余万两今以官亏作为民欠岁收仅一百四五十万两若不扣廉罚俸每年损上十余万两而事事认真除实欠在民外亦可征至二百三四十万两所损十余万而多收八九十万其益何如也臣目覩情形再四思维愚昧之见恭摺直陈伏祈 圣鉴
论官制
吴铤
子尝考古今官制有专职而误分者有兼治而误合者有新置而其名不经者有因故而其实已亡者颇乖违不合于理皆不汉若汉制之善在于官简而事省任专而民近官简则不冗事省则不烦任专则功罪皆着其实而无旁贷民近则上下皆知其隐而无遁情后世所以不如汉者其端有七矣汉有乡亭官曰三老曰啬夫曰游徼皆近民故得通其情于上后世乡亭官苦官侵辱皆避免于是设坊长地保与官日远而治日衰一也汉制丞治钱谷簿治文书尉治狱皆亲民事助守令为治明初犹然其后皆废为闲曹而守令以一身而不能周知利病故置宾僚以自辅二也汉制察守令治民惟刺史位下大夫二千石而已后世置督抚司道于守令上而守令惧掣肘不能尽其治三也汉制以乡举里选为官士大夫得为乡守令故其情易知后世铨选近者数百里远者至万里与民绝隔无由知其利病逮其久而知之则又将徙去矣四也汉制文书稀简守令上奏辄报闻天子受其成而已近世法渐烦轻重上下皆奉功令惟谨故事如蝟毛不可理五也汉制守令擅生杀其权重故民皆悚惧而不敢逞近世行台省权不敌汉守令守令权不敌汉户曹故民易为奸六也汉时禄皆授田故官吏皆自爱不敢为非近世俸禄薄不足自供故官吏多舞文贪墨难考究七也此汉制之所以善也诚能举而复之则内外相维轻重相准核实而无缪滥之弊器使而息奔竞之风斯七者之弊去而百司具举庶绩咸理矣
整顿官制以除弊政说
统观近日国事不患新政之不行而患弊政之反多夫今日之旧政即昔日之新政也所谓不新而旧者非政之不善以其行之之有弊也所最患者方行新政而忽焉一弊政附之新政未行而弊政反先新政而行也自上年十二月初十日变法之 上谕甫降各省督抚京外各大臣无不应诏陈言敷奏富强之实政 皇上俯加采纳凡裁吏胥开学堂变科举求吏治废武科无不一一明降 诏书示天下以必行 朝野方幸新政之将行殷殷然望治不遑矣天下相聚而言曰国家行新政国家亦居之不疑曰行新政乃近来新政则敷衍而无实际弊政则杂出而益丛滋以裁吏胥而论各省竞言裁吏胥矣然或则更名或则招替或则求恩或则进贿把持跋扈六部衙门无如何何论督抚督抚衙门无如何何论州县在各衙门之所谓裁吏胥者不过减其薪水而已不知此正吏之所愿也夫吏岂计薪水哉其因缘为奸私门受贿有千百倍于薪水者今不加其薪水使之能养廉而反减其薪水使之必舞弊彼吏能奉公谨恪者我不信也其中存留之吏有不因情面者吾亦不信也以开学堂而论此本奉 旨办理之事应归官办者也乃近观各省凡有绅士禀请开学堂者十禀批九皆曰无经费其实每年经费有止数千两者多亦不过二三万两而于无益之举绝于新政不相干涉者虽十万两所不吝及言学堂则经费顿绌矣于是凡绅士有创办学堂者则不惜极力褒奖所谓齿牙之惠也此外不过略办译书之事而设局派员种种繁文其视私家之译学有愧矣多以变科举而论曰头场出题悉载九通固也二场悉以各国工艺政治命题固也然而国家所欲求而得之者在实学不在临场一篇文字也则宜于各省书院中颁发九通若干部令士子入而阅看或由各县学师领书十余部存学谕令通才到学阅看如是三年士子果能至学看书每日有札记可考者然后由学师送考其未经到学日就荒疏者不送考试如是入场者始有真才也二场各国政治工艺全以译本为考据现在译书无多而已译之本纯驳不一亟宜辑订书目以示士子率从今概曰二场考试各国政治工艺是求珠于无涯之海求金于无垠之山其可得耶不广开学堂而求博通中外之人才拙矣以求吏治而论官制不更官箴不肃徒曰课吏徒曰甄别亦末也徒曰止分徒曰停委亦末也大抵吏治之整顿先宜自内廷绝贿赂始近来颇有谓荣相大受贿赂者又有实指某亲王某总督在西安所为之事不知此特人不知觉耳其明目张胆莫过于因报効而赎罪而开复至于实官甚有如浙江以十二岁童子捐县丞到省者甚有以卑贱不堪人道之人捐大八成知县及候补道府者此辛丑年第一弊政而猥曰求吏治乎以废武科而论弓刀石箭固无用矣然枪炮又禁止民间购办官又不肯发给且和约禁止军火进口各省军营且不敷用又何能分给武生武备学堂虽奉 旨各省一律兴办然如江南之陆师学堂尚有已毕业之学生俟差未用者夫人才不易成就已成不用甚可惜也故虽严 旨催饬一律开设武备学堂而数月来尚寂寂无闻也不过裁去营勇任令为盗为匪为害闾阎而已总之国家近来新政之行多系有名无实而每设一局委员争趋观于各省捐局名目之繁甚可慨也今日国家兴亡之权上不操于君下不操于民惟内外大小工臣转移之故能先整顿官制而后一切政事兴不能先整顿官制而后一切政事废奈何官制整顿一层今犹未见明文乎方需裁官而捐务反益官方需澄清仕途而私门反淆乱仕途中权不通则上下阻隔其斯为弊政之所由来乎故曰不患新政之不行而患弊政之反多盖激而言之也
论中国宜复遣使察之制
国家之治否在政令而政令之行否在官吏朝廷发政施令斟酌至当而布之天下天下之官吏若大若小盈千累万不必其皆得贤才皆能急公奉上勤民为国政令或不能尽行行之或不能尽善也则察吏之事尚焉中国古者察吏之法有以三载为期考察以定其黜陟者此法迄今犹复沿用外此又有由朝廷随时遣使察之制如后汉时以吏治多弊有诏遣八使行风俗选素有威望者周举杜乔周栩冯羡栾巴张纲郭遵刘班并守光禄大夫分行天下其刺史二千石有脏罪者驿马上之墨绶以下便即收举清忠宜表异者以状上于是劾奏贪猾表荐公清天下号为八俊逮夫唐代太宗亦遣大理孙伏伽等二十二人察四方黜陟官吏帝自临决牧守以贤能进擢者二十人其不肖者分别处分死罪七人流以下及黜免者数百人嗣复频遣使巡察至于元宋亦遵旧制遣尚书度预等分道察以为黜陟后此金源亦有此制熙宗时遣使廉问吏治得失世宗嗣位亦间数岁輙一遣使大定间吏皆奉法黎庶繁殖号称小康即以此故元顺帝时亦尝遣使行官吏有罪者四品以下停职申请五品以下即就处决民间一切利害听举行若戍导使山东淮北擢廉吏九人退贪懦者二十一人苏天爵使京畿凡纠劾者九百四十余人当时至有包韩之目迄于前明永乐初遣给事中御史分行天下官吏有奸贪者即逮治后又遣蹇义等二十六人行天下按抚军民既又遣郭敦以礼部侍郎偕给事中陶衍抚顺天吾绅以刑部侍郎考察两广福建方面官至止统初又分遣大臣察天下方面官刘辰使四川云贵徐琦郑辰察南畿景泰中亦遣大臣行天下黜陟有司此其大畧也清朝入治中国吏治一切多袭明制相沿及今承平日久流弊多有不肖官吏靡所忌惮日以放恣贪黩无厌怠惰旷职病国病民何以为治且今方兴议变法以策自强新政之行尤关紧要所在官吏弛玩已久不克自振承行一有不善或且因以为利其贻害于国与民者将不堪设想考之本朝于各省每有重大事件辄遣亲信大臣以为钦差亲临查办今宜即援此例复古代察之制分遣大臣以钦差视各省各省官吏皆归所察督抚以下皆得据实举劾雷厉风行荡瑕涤垢通国吏治当为之一政而新政庶几有成矣或者谓如陶宗仪辍耕录云奉使者多挟势取贿致令民间谣曰官吏黑漆皮灯笼奉使来时添一重及永乐中邹辑奏疏云朝廷每遣一人即是其人养活之计有司承奉惟恐不及使者所至贿赂公行后梁廷楝亦言巡按御史之弊盘查访缉馈遗谢荐有司所出多者至二三万金国家多一方天下即加派百万由此观之遣使察亦未为无弊不知此特所使之不得其人之有以致而非察之制之过特由朝廷慎选老成廉干之大臣然后遣之设法以防其弊斯可矣初何必以弊而咎察之制不复行之为因噎废食之举也哉
变通官制刍言
一人端拱于上万姓待治于下其所以承流而宣化整纲而饬纪者非赖此文武大小各官哉恭查 大清会典所载本朝共设官二万七千余员其编检庶吉士侍衞以及准部回部官无定员者犹不与焉内外相维上下相制使果能综核名实各尽厥职虽庶务纷纭当不难秩然就理无如今之肘金印而腰银绶者非丛脞贻讥即颟顸致诮上负 九重付托之重下拂万姓仰望之情甚或骫法营私弊端丛起官愈多则事愈坏于是慷慨谭时事者动谓今日欲强中国非首先整顿官制不可整顿道之奈何曰停捐纳也严保举也汰冗员也夫是数者固为澄叙官方之要图然事或窒碍难行或行之而一时亦未能奏效今有一策于此可以清吏治整官常庶政于以肇兴新猷于以丕焕而又不烦扰不纷更官无旷官事无废事是亦在上者一转移间而已何以言之一曰除兼差夫人情聪明才智大都不甚相远乃今之名登仕版者少年能任事之时终岁宦海浮沈无所事事迨乎年愈高位愈显于是除本职以外又必历兼数差往往朝绾铨符而夕兼比部既筦农政而复领容台举兵刑礼乐至重极大之事不惜历试于一人是古时皋夔稷契所不能堪者而转以责之今人非特才力庸驽之流难免因而偾事即才猷出众者亦岂能无竭蹶之虞于此而犹欲纲纪严明职无旷废也岂可得哉今者 朝廷以总理衙门堂司各官皆系兼差未能专心治事特改名外部另设实缺正名定分固属切要之图愚意外部既如此办理此外各署亦宜以此行之有一人而兼数差者即时查明分别委人充当外省各官此弊本轻更宜令行禁止不可稍有瞻徇如此则精神聚心思专而职务虽纷繁或不难次第就理矣一曰戒频调内而各部之例案章程外而各省之民风土俗至繁至杂非竭毕生之精力乌能了然于心乃今之身列棘槐者某部之侍郎忽调某部之尚书某省之抚忽升某部之总督其于本部本省之事或甫得大要而即去或并未得大要而亦去譬如宿逆旅者昏而来明而往问以居停之姓氏主人且不能对遑问其他于是属员则因缘以为奸吏胥则营私而取巧巍巍者虽挟兼人之才然欲咄嗟而穷其利弊恐亦有所不能矣愚意自今以后凡在京各官自主事以至尚书宜与本部相终始在外各官自知县以及督抚宜与本省相终始苟非实有不相宜之处不得轻于移调如是则例章久而能谙风土久而易悉驾轻就熟之效虽中材以下或亦能勉焉夫除兼差则心不至有旁鹜戒频调则事不至多纷歧鲜旁鹜鲜纷歧而犹不能振刷精神殚心图治者则实系驽钝无能之人而断不宜再妨贤路于此而降之黜之安得谓之过乎仆深念时局之日非官箴之日坏因以此补偏救弊之说进若夫励廉隅戒贪黩矢勤慎去烦苛是则居官者之性情学问所系而于立法之善否无与也世有裁成辅相之责者其亦见此
论封駮
吴铤
汉时封駮之任未有专官然时见于史唐时始置给事中駮正违失其任尤重五代浸废至宋太宗始复之明时亦仍其制夫封駮之任遏邪心于未行持正道于将坏凡诏书有不便皆得封还駮正使天下不知吾君之过而君亦得以曲全其过且天子无复有失言之咎而小臣亦得自伸其说义至深也自唐以后诏书经门下省以达于给事明时诏书必下六科谓之科参虽部臣不能夺其议故给事中之职实与翰林御史同为言事之官然翰林御史无专职而给事中则争诏书之得失其义一也唐李藩为给事中诏书有不可即于黄纸后批之此其事较之封还诏书殆有甚焉然宪中因以为相后世则有以此得罪者焉夫诏书出于朝廷而天下之利弊系焉行之于既下之后使天下受其害与遏之于未行之先使天下成其美其为忠与佞不待烛照数计而决也故必重给事中之任然后天子不敢不自慎其言而当国政纷纭之日亦有所维持以至于不坏所系岂浅鲜哉不然诏书之下未必尽便使无以駮正之则天下必有阴受其病者矣司马池言门下虽有封駮之名而诏书一切自中书以下非所以防过举也宋时封駮之任尤重然诏书有不下于给事中者此所以不得其职也为人君者苟思司马池之言而不以李藩之批敕为嫌则国家庶可得而理与
翎顶考
翎顶我 朝定制也而不知前明已为之兆敬按会典贝子固伦额驸戴三眼孔雀翎镇国公辅国公和硕额驸双眼孔雀翎此爵翎也其职任之戴翎者领侍衞内大臣侍衞銮仪衞满洲銮仪使冠军使云麾使治仪正整仪衞前锋营护军营火器营圆明园护军营健锐营官十五善射善骑射善射鹄人宗室觉罗献爵官护衞将军提督陵寝总管提督衔之巡抚派往西北两路换班大臣五品以上花翎六品以下蓝翎去任则除品官若军功若射布帊得赏花蓝翎者非降革越品则不除品官功高者亦得特赏双眼孔雀翎此 本朝翎支之制也又会典亲王邵王贝勒贝子顶用红宝石固伦额驸和硕额驸不入八分镇国公辅国公及公侯伯子镇国将军郡主额驸文武一品朝顶用红宝石吉服冠顶用素珊瑚辅国将军郡君额驸文武二品顶用镂花珊瑚奉国将军郡君额驸文武三品官顶用蓝宝石奉恩将军县君额驸文武四品官顶用青金石文武五品官顶用水晶六品顶用车渠七品及进士用素金八品及举贡用镂花阴文金顶九品及未入流用镂花阳文金顶监生生员用素银顶此 本朝官顶之制也窃考明史舆服志正德十一年设东西两厅官都督江彬等承日红笠之上缀以靛染天翎以为贵饰贵者三英次者两英兵部尚书王琼得赐一英冠以下教场自谓殊遇按靛染天翎即今之蓝翎此乃翎支之肇端又舆服志文武官常服洪武六年定凡职官一品二品帽顶帽珠用珠玉三品至五品帽顶用金帽珠除玉外随所用六品至九品帽顶用银帽珠用玛瑙水晶木此即顶珠之肇端敬按会典事例顶翎之制始于崇德元年我 朝创制显庸原非袭前明之旧而天与人归明人已先为之兆矣
补服考
补服明制也 本朝因之而微有更定考明史舆服志文武官常服洪武二十四年定公侯驸马伯服绣麒麟白泽文官一品仙鹤二品锦鸡三品孔雀四品云雁五品白鹇六品鹭鸶七品鸂涑鸟八品黄鹂九品鹌鹑杂职练鹊风宪官獬豸武官一品二品狮子三四品虎豹五品熊罴六七品彪八品犀牛九品海马恭读 大清会典事例顺治九年题准亲王补服用五爪团龙文四郡王同贝勒贝子固伦额驸用四爪团龙文二镇国公辅国公用四爪方蟒公侯伯或用麒麟或用方蟒文官一品仙鹤二品锦鸡三品孔雀四品云雁五品白鹇六品鹭鸶七品鸂涑鸟八品鹌鹑九品练鹊武官一二品狮子三品虎四品豹五品熊六七品彪八品犀牛九品海马都察院按察使官不论官职皆用獬豸康熙元年题准公侯伯皆用四爪方蟒武一品麒麟三年题准武三品用豹四品用虎雍正六年议覆都察院都事经历笔帖式按察使经历等官均用本身品级不得用獬豸又按 皇朝礼器图式亲王补服前后正龙两肩行龙郡王前后皆行龙贝勒四爪正蟒贝子固伦额驸四爪行蟒镇国公辅国公和硕额驸四爪正蟒方补愚案汉以前群臣朝祭之服皆以九章七章五章为别其常服大抵以裳之元素黄杂为别唐宋祭服仍古制朝服概用绦纱而以佩绶为别其常服之别三品以上紫五品以上朱七品以上绿九品以上青明制朝祭之服参酌唐宋旧制常服以绣补为别则自太祖始也但明人施之于袍我 朝用之于为小异耳
考察
请慎简大吏考察僚属疏同治元年
寻銮炜
臣窃见 皇太后 皇上朝干夕惕勤求治理而于用人行政之际尤期正本清源力挽积习虑人才之阻抑也屡令各大臣于平日真知灼见者秉公慎保虑仕途之混杂也屡令部臣明定章程澄清流品虑疆臣大帅不能正己率属杀敌制胜屡饬各将吏激发天良杜绝营求贿赂体察民隐力殄贼氛然而上以实求下以名应议者于人才谓必胪举事迹分晰注明意非不善臣恐各大臣惧异日保举不实得罪荐章愈形寥寥矣议于仕途又恐有碍捐项吏部甫准之奏司农旋复改议正印佐杂之殊科甲捐班之异始能分别选用终仍辗转洊升矣夫欲清仕途首在得人顾知人甚难人不易知其闒冗卑鄙者无论矣即有才具开展应对敏给之人听其言则便捷可喜试以事亦时取小效然其软媚圆熟倾险诡谲巧于为宦伎俩百出办公适暇以济私体国正藉以肥己此等人员京外所在不乏而外官为尤甚其贪残侵吞日肆虐于小民而溪壑难满其逢迎奔竞工见好于长吏而卓异频膺臣为当今吏治之坏坏于能吏较之庸吏害更大何则庸吏终无能为地方上不大受扰累能吏则便利巧诈敢于作奸惟利自趋也然则必如何而后得人人之品类不齐然约其要不外诚与伪而已[诚]者办事可靠不失为君子伪者逞材效用终流为小人臣愚谓或之历试或得之保荐但察其悃愊无华朴讷质直实心办公担当任事之人虽未必周知才能骤奏功效然拔十得五月计不足岁计有余也臣伏愿 皇上持此意以慎简大吏大吏即仰体此意以考察僚属明降 谕旨训诫中外务使黜华崇实风示愧励庶吏治人才日有起色矣至疆臣大帅关系尤重州县之贤否将弁之勇怯百姓之利害盗贼之聚散胥视大吏为转移于大吏多一日姑容即于地方少一日整顿比年以来臣见有督抚此省而溃事者调之彼而因循如故也剿贼前日而无功者待之后而畏葸若初也在 皇上以人才难得弃瑕录用具有深意然既一试再试矣非退缩贻误即张皇饰词一切劣迹久在 圣明洞鉴之中臣愚谓当今救时切弊愿 皇上明以察庶司尤在严以惩大吏雷霆雨露示以不测罪无曲贷 恩难幸邀纪纲画一俾大吏皆知警惧则群臣激励勤奋而民生可望安戢盗贼不难削平矣臣知识庸愚冒昧沥陈是否有当伏乞 圣鉴
请京察举劾并行疏
吴杰
奏为京察届期请 旨严申旧典举劾并行以昭核实仰祈 圣鉴事伏思京察为三载考绩与外省大计武职军政黜陟攸关实 朝廷进退人才之钜典乃大计军政皆有举有劾而近年六部办理京察除保举一等数员外其余无问贤否概列二等间有三等数人仍准留任臣愚以为六部者天下庶政之所自出各堂官事务剧每遇案件到部岂能观尽识其准駮出入悉由司员主稿苟非操守清廉通达治体外省有应举行者或拘牵苛细而当准者不准其稍近弊混者又或草率迁就而当駮者不駮得失之间所关尤钜且今日之督抚藩臬即昔日曾任京职者居多今日督抚所保之道府各员又昔日由京职外用且曾任部员者居多是今日部员之贤否又系他日外省人才之盛衰伏查道光四年七月刑部司恩德于侯际清案内撞骗多金奉 旨以该员保列一等特将原保之堂官议处在案 圣谕谆谆诰诫不啻至再至三乃五年京察仍有保列一等之安志在坐粮厅任内法营私是奉行诸臣尚未能仰体 圣意夫所举既不能无滥所劾必失之益宽抑思有举有劾即古之黜陟幽明所以使贤者知劝不肖者知惩新进中材咸知勉于贤而儆于不肖若如近年办理京察六法不施一概留任有劝无惩贤能者以为例有登进不肖者以为例无放斥而中材之尸位素餐者亦恬不知耻不思有所振作于吏治人心大有关系明年系举行京察之岁就臣管见谨拟二条敬为我 皇上陈之一查京察条例一二等以外三等停升其应去官员照六法例注考议处是考绩之典本非专为保举而设何以近年办理丽于六法者概不一见如谓随时甄别不待三年则如刑部办理侯际清之案工部私窃硝磺之案司员徇利营私屡经发觉该堂官又未有先事纠参者且京察定例守谨而才政俱平及才长政勤而守平者已应列为三等在各部堂官受 恩深重自不敢一味瞻徇惟于司员之科甲出身者或因其年格较深不无顾惜因而捐班杂项亦予优容试思名器至重岂为贫老而设庶司至岂任庸劣久玷至有虚糜廪粟而终岁未尝到署或常川在署而案件全不留心或文理未能通晓或奔走仅事趋承此等人员留之徒滋冗食更有浮躁不谨屡经记过徇庇书役声名平常此等人员留之且恐误公如谓人才难得未可以一眚废弃应请 敕下部臣于该员平日居心及所办之事辨其过失之公私因公者尚可姑容以策后效涉私者断无迁就何用包荒如此则吏治庶几责实矣一查近日多有不胜外任选用部员者缘该员服官外省虽未能称职而部司政务皆系公同办理较之外任惟本员一人专主者其事权既分其责备亦可稍宽然如初任未谙吏事及守谨而才不足者藉可于部务观摩冀资造就若历任剧声名平常祗因劣迹未彰幸免革废一旦置之政事之地复任恋栈其于内外例案政事较多熟悉诚恐串通胥吏流弊益滋且既为公论所摈彼自知迁转无阶更难望其振作应请 敕下部臣于外任改部人员加意察看其知愧知奋勤慎在公者照常供职外如有始终怙习不悛及精力衰颓辨事迟钝者该堂官权其轻重分别黜惩毋稍为之姑息以致贻误公事如此则人心庶几务实矣以上二条申明旧章厘剔锢习惩而知劝严以济宽举错必核公平嫌怨勿存私见则联常弥肃趋向日端似于吏治人心大有裨益臣愚昧之见是否有当伏乞 皇上训示
论巡按
吴铤
汉时遣刺史行郡国以六条省察治状明时设巡按御史秩止七品顾氏以一年一代为善其言曰监临之任不可以久也久则情亲而弊生望轻而法玩故一年一代之任汉法所不如予谓监临之任巡行四方访问风俗得知守令善恶既无牧人之权又无常镇之所奉君命以行郡得操废黜之权秩既卑则足以劝功赏既重则足以明法督察严则吏皆惧而不敢为奸闻见近则民皆安而不至失所此巡按之责所由以小制大通上下之情而决壅蔽之害也然亦有宜变通者监临足以制守令若常置之则依势作威守令恐慑于威而巧为趋避一也监临巡按以卑临尊为异数若常置之则权恐至于不一非用贵治贱之意二也监临宜有以重其望若岁辄省察则守令视为故事而望亦轻三也巡按在于得人岁辄迁更岂能尽贤恐无补于治四也吏治之得失以巡按为准若一年一代则守令黜陟其法过严五也故巡按之制不必常制凡三岁辄一遣以期年满任黜陟群吏省问风俗较之有明之制虽疏然无五弊而守令亦有所惮而不敢肆此亦察吏省民之道也
论课吏
国家崇尚制科有志之士欲以功名自显不得不专力于诗赋帖括以求合有司之绳尺由县府提学试以至乡会殿廷诸试无不设一成格以待士之脱而出数载观光一朝释褐若是者谓之正途此外军功保举劳绩议叙捐纳分发概谓之杂流军务兴而保举多差委繁而劳绩多捐例开而捐纳多于是弹冠结绶之徒于于而来先后相望无论苏浙素称繁富指省分发者争相趋赴即黔滇边省素称瘠苦者近来候补人员亦有拥挤之患黔抚潘中丞曾有请止分发之奏为疏通仕路计欲畅其流不得不暂遏其源也夫人数多而差委少欲广通声气者尚不难丐贵显尺一书以为进身之阶梯即或声气不广而囊资充牣则房饭仆从舆马在在有以自给虽频年不得差委而气象依然显赫应酬依然阔绰不致有末路穷途之叹所最难堪者家计本非饶裕一旦此心为功名利禄所动翩然作出山之计当其分发到省早已罗掘一空精疲力竭满望一二年之后侥幸得一差委便可将从前借贷之款稍稍清偿孰意到省之后旅况凄凉生意落寞除朔望衙参外未能一见大宪之面始犹强自慰藉以为时运未至今日困顿尚可望他日顺利洎乎年复一年头衔误我手版羞人宿债未清新逋又积衣归质库仆隶豪门当此之时殊有欲进不能欲退不得之势此诚策名委质时所料不到此者也大宪知其然未尝不恻然悯之而急思有以调剂之于是设为月课之法自同通州县以及佐杂人员按月考试酌定等差优给奖赏是于调剂贫员之中仍寓激扬清浊之意顾候补人员中文理优长融经贯史下笔千言者固不乏人而胸无点墨倩人捉刀或信手涂鸦累牍连篇不知所云者亦复不少谈者或以为笑柄然仆则以为未足深怪夫士人占毕唔累月穷年揣摩文字无非为弋取科名地步然在矮屋中尚有抄袭陈文不知羞者通幅曳白惜墨如金者况候补人员其随班逐队而来者原为差委计非为考试计无怪其穷思于一字见窘于终篇也谈者又谓马迟枚速文字虽佳不必着循良之绩召父杜母循良虽着不必兼文字之长似考试之与吏治徒属具文无裨实用不知课吏时所出各题大率论策表判告示之类与书院之专课诗赋贴括者不同将以觇其胸中之志趣笔端之雅俗不必尽以文字优劣定取去也况学优而仕仕优而学卜氏子尝言之矣学而仕则枕葄功深一旦出身加民不难以经史之所饷遗与世故相周旋民物相接应缘经术以饰吏治自不同风尘俗吏之所为仕而学则绾符判牍之余益有弹琴风之趣桁杨之气泽以诗书训诰之文彰其风雅宜乎颂神君者更有经师之誉传循吏者兼文艺之林也安得谓考试之与吏治不相关涉耶课吏之法苏省行之已久闽省亦踵而行之仿照武职月课成案筹款发商生意盐场各员及候补佐贰各员分期考试视等第之高低定奖洋之多寡如三次叠列前茅者酌委优差以示鼓励如有通晓洋务制造等事准其另请考试凡初到省及卸差未满三个月与现有差事者均不得与考其章程与苏省大同小异然大宪之用意无非于仕途挤塞之时为旌别淑慝之举使稍有寸长者咸得有所表见不至如范叔之寒曼倩之饥苏季之敝裘金尽凡仰依樾荫者宜如何感戴宪恩争自磨砺也哉卜式输粟实边遂以起家以司马长卿之沈博绝丽犹不免纳赀为郎可见杂流之中未必无瑰异奇特之士所患世无善相马之九方则虽有追风逐电之能末由自见亦惟伏枥悲鸣踯足奋迅已耳今夫弹筝击筑之场一闻雅乐铿锵则耳根为之清净烹羊炰羔之会一见嘉蔬罗列则口齿为之芬芳品流庞杂之时一见佳士当前则心目为之开朗 朝廷郑重名器原不轻以官秩畀人自捐例开而名器不无稍滥封疆大吏顾大局自不得不于贤愚混进之时力筹澄叙官方之策齐王一一吹竽而南郭处士即遁课吏之法行则真才不难脱伪士无从滥竽所关岂浅鲜哉
论课吏
国家设官本为民也官能治民民受其治则国家何难平治哉若仅有治民之名而无治民之实则虽南面以临刑驱势迫民虽隐忍者一时而其不能受治之心必有不能终日之势则国家安望能长治久安耶言乎为治则秩无论内外职无论崇卑莫不有治民之责而与民最亲而最近者则莫如州县一国者州县之所积也一县得人则一县治一州得人则一州治疆吏政府可以坐致太平莫非州县之是藉是州县于治乱兴衰之关系顾不重耶 朝廷亦知州县关系之重故慎其选择严其考察俾地方收得人之效以期有治无乱无如选择虽慎考察虽严而州县之能实心治民者仍十不得一百不得一岂州县中竟无人才耶抑选择之未当考察之未周耶不知人才以磨练而始出斯时事始肆应而不穷选择考察虽为吏治之本究未能尽吏治之要也用吏如用兵然兵当招募之时定以年岁量其身材其精壮挑选非不慎也不准譁噪不准滋事营规非不肃也临阵而退倒戈而北者杀无赦立法非不严也用兵如此宜乎所向无前无战不克而乃退缩如故竟至无一兵之可用是岂挑选立法之过耶皆由未经训练之失耳用吏亦犹是也仅恃选择考察而不事训教与驱不教之民以战及败而治以军法何以异耶此古人所以有学优则仕之说焉虽今之世亦未尝不取学人以为仕故数百年中人无不以科名为重然通籍之辈非不文理优长惟专事于八股而素无实学以之从事于簿书钱谷其茫无头绪几与不学者等正途如此又遑论保举捐纳者耶人谓捐纳之人惟以资财之多寡为职分之崇卑杂流并进固少通才若保举一途在上者必确见其行诣事迹始肯登之荐牍非但较胜于捐纳且较正途当更有把握何以一例视之耶不知近来之保举专事情面竞尚夤缘名为保举其实与捐纳无异故在上者不欲整顿仕途则已如欲整顿当不分何项概为教训庶人才可以辈出吏治可望振兴教训之法固莫善于设馆以课之从前各省课吏或每年甄别一次或月课一期犹之书院之散卷无论其中不免抢替之弊而月仅一试有名无实虽课犹之不课也乃阅昨报补录课吏条约则非同从前之敷衍了事矣既须入馆肄习限以时刻定以课程馆长如师肄习如弟而犹恐有塞责之弊付以日记册按期呈阅以考勤惰以别优劣广购有用之书以餍饫之竭筹经营以优奖之吾知数年以后在馆肄习人员即不能皆抱经济之才而以之握篆绾符自不至如面墙而立此固整顿吏治正本清源之法也且如此办理非但仕途中可望人才蔚起而世之萦情仕膴者亦可知既入仕途尚须力学断不能以枵腹从事侥幸一官若有志显扬自当未雨绸缪精求实学即捐纳不停吾知亦断无有买然纳资者矣李大中丞之创设斯馆其功不亦伟哉所愿各疆吏仿而行之庶各省吏治皆有起色中国转弱为强之机其在是乎
续录课吏条约
第三条宜讲求武备军械近来时局日艰屡奉 廷诏讲求练兵制械西人枪炮之精机器之巧诚非中人所能及今纵不能遽通制造之原而所以筑地营设炮台装卸药弹运用轮机测量道里图绘山川亦断不能瞢无所知中国勳臣类多起自文职泰西凡带兵官无不深通天文地理算术兵法者各员不可指为武弁之事而漫不加意也第四条宜博考泰西政学此类略分两门一为政一为学西学如声光汽化电算诸事皆非专门名家不能深造有得各员能精习之固佳否亦不相强当各就其性之所近力之所及为之至于西政为各国政治废兴之由民情好尚向背之故何事为何国所专精何物为何国所蕃殖通商之事如何而可收回利益闹教之案如何而可杜绝衅端此皆安自攘外原始之工夫必知己知彼然后可以百战百胜也第五条功课既定宜有藏书以供研习现饬司库提银一千两委员赴沪购致时务洋务等书并饬本省官书局将所有刊存各帙照印成册储之馆中仍拟分咨各省将所刊有关经济官书邮致一通以期美备至藏书应如何酌立经管分阅章程俟购齐另行核定第六条入馆各员人付以日记册一通举每日讨论所得详载之按旬呈馆长评校再呈本部院覆阅其有未尽亦当加批答之第七条各员日记册按旬呈阅或有未及批答者不能令其旷功以待应令下一旬另记一册每月凡三册次第呈阅随时发还第八条每届月终应令馆长综校所记各册开列等第呈本部院覆阅颁给月奖最勤者月给二三十金其次递减至数金不等均候随时酌定如日记太少又无精卓之见者毋庸给赏并分别记过记过太多即应撤出第九条凡各衙门有关系国计民生大经大政以及疑难事件均可发交馆员各抒所见拟议办法藉资练习本部院与司道随时亲诣谘诹以收集思广益之助第十条入馆之员如别有兼差其日记册自不能如专习者之勤劬应不必予以功过亦毋庸颁给月赏惟每日必须到馆一次日记册可少而不可无第十一条各员日记必须实事求是不得夸张空理撏撦陈言如能治财赋者即将钱漕厘税考求如何而可杜花户之欺隐绝司之盘剥能理词讼者即将刑名例案考求如何而可清积牍之根原惩舞文之弊窦能治军政者即将营务军械考求如何而可使营规整肃制造精良能通洋务者即将通商约章考求如何而可使民教相安交涉无误大抵一方有一方之情形一时有一时之调剂果能事事原始要终则施于有政自可资其干济即或不能兼综而择其浅近者专心为之以次及于远大亦不患无成功不可浮慕浅尝转致一无所得也第十二条考览载籍手自校录视浏览强识所入尤深凡校录有法如欲考矿务则取西人探办矿穴化分矿质以及中西集股兴办章程各处出产衰旺与夫奏牍移文报馆论说均一一录出久之即可自成卷帙与着书无异矣各员能为此准抵日记功课或能兼营并当加奖第十三条各员日记纂录均当手自为之不得倩人替代或有不能作楷者行书亦可惟不宜过于草率倘有查出倩代情事定予撤惩第十四条各处报纸有关时事应择其佳者购致馆中听各员考阅第十五条古人论学息游与藏修并重唐宋以前并有五日休沐之例西人七日一礼拜官停政刑士辍学业亦有古人遗意馆中各员应量为给假每月逢九日皆准免到馆此外不得无故请假违者查究
书赣省课吏章程后
古之人未有不学而可以为仕者书曰学古入官论语云学而优则仕诚以人而一入仕途知一郡者一郡之人待其治知一邑者一邑之人待其治举凡民情之宜察民俗之宜知簿书钱谷之繁讼狱听断之琐终日环伺于其一身而责无旁贷使学非素裕而遽操南面之权鲜不临事旁徨无从措手吏治废弛之弊皆吏之不学有以致之也古昔盛时吏莫不循而治民易迄今之世吏莫不庸而治民难岂古之人才果多于今耶实今人之学远逮古耳古者行学校选举之法始于乡党而达于国都教之以德行道艺而兴其贤者能者昔贤朱晦翁有云所以居之者无异处所以官之者无异术所以取之者无异路是以士有定志而无他慕朝夕孜孜惟惧德业之不修不忧爵禄之未至此吏治之所以日隆也降及后世虽不废选举之法而法愈变而愈下名不副实又何患吏治之日坏哉我 朝以科举取士衡才非不精密无如只绳士以八股小楷试帖致士人日困于其中无暇博览群书潜修德业以臻实学吏治之衰未始不由于此苏子瞻谓目文章而言则策论为有用诗赋为无用自政事言之则策论诗赋俱为无用矣吏者明政事者也奈何以八股取之哉然科举中人虽不皆有政事之学政事之才而究文理优长者居多苟一行作吏专心于政事一途捐弃其夤缘奔竞之心贪婪谬妄之见上期报奏下廑民生科举中尚无不可磨励之人才也乃自捐纳宏开杂流并进而仕途于是日滥而吏治于是日坏矣然正有怀音负异之才足以匡时而济世或不利科名急于自见或志怀远大纳资报効捐纳中亦似不可概谓无才惟捐纳之中求富贵者多存利济者少以致闒茸市侩亦得杂乎其间甚至目不识丁衣冠傲物以此辈加之人上奚啻以赤子之肉投虎狼之穴以锦绣之物供盲人赏玩乎说者每以欲正吏治须清仕途欲清仕途胥停捐纳论非不当无如际国库支绌之时国用浩繁之日非但不能停止致骤少此一宗之的款而且尚须推广冀收土壤细流之助推广之不暇又遑言停止乎然则捐不能停而欲使仕途之清吏治之肃奈何曰惟有课之以别其贤否定其去就庶上不妨国用下不害民生无窒而可收实效照公允而可绝夤缘法莫善于此矣昨报纪江西抚宪李勉林中丞奏请设馆课吏以抚署东花厅为斋舍札饬臬司柯逊庵廉访总理一切而令候补知府曹价人太守为提调并派候补州判夏别驾辅宣专供差遣集赀购备书籍数十种以便各员肄业其中大约秋间可以开考所拟章程详审精密吾知中丞将来必大有造于西江也课吏之举各省已先有行之者或月课或季课惟仅临时考试平时并不设馆讲习故虽有课吏之举而吏治未必奋兴大抵所言者虽善而所行者未必皆善上下疏隔无从体察耳今中丞设馆于署中近水楼台不啻师生之授受若者圭璋其品若者经济其才中丞无不可一一体察较之仅试空言相去奚啻天壤虽额仅取二十名而轮流拨补将见四五年后差缺人员无不从吏馆出身无不具吏治实学所愿各省仿而行之则中国何患无吏才哉吏才一多则中国亦何患不治哉
广辨奸论
拔草野之士而荣之以轩冕加之以威柄徐而察之乃不以报我反以仇我此其事最所不平者也处庙廊之上而颂上以圣明自表其寅畏退而伺之乃非以感我皆以欺我此其事又最可痛心者也夫有国者之于奸臣既皆宜痛心而不平者矣胡当其时皆反曰忠我爱我而以为贤才或即征觉其不堪而仍以为可谅者何也则亦曰凡奸臣者必有以自饰以炫惑人主之耳目若反甚近于忠者呜呼此苏氏辨奸论所由作也顾苏氏之所谓奸者虽曰宜辨然其所以行奸者术尚易辨也夫自古之奸邪纵极其阴贼险狠诡秘而未可测然必皆揽权自喜以求畅其所欲为也否则或便僻得君蕲得行其邪说也乃奸臣之计或有不尽出于此而生荣死哀竟无人能破其术非特以欺并世且以愚天下万世之人者呜呼术亦狡矣至于其祸之烈则较揽权自喜便僻得君者且倍国家如得此一二人立于朝纲渐滋浸润蕴酿萌孽盖未有不亡其社稷者呜呼事亦险矣如医者之治病也寒甚而投以袪热之剂虚甚而攻以利下之方一服不中危症立见危见改方犹可补救夫亦犹世之所谓奸人尚易辨者也若乃病者将入膏肓医者故予以调和之药和平之方虽饮百服未见其害可使病家决不易医然而时久病深虽有良药未克奏效然当其病之既危乃取其从前之方而公评之固无一致死者也则且以为非其罪也而不知皆彼之独力所致此则吾之所谓奸人不易辨者也夫人臣不忠于君臣固痛心也乃后之读史者虽无所利害于其身然每至误乱国是之臣则无不痛心疾首唾詈之以为快忠义之气莫知其所以然也故古者一代之亡也必有一二臣为众所指责者而独至于西汉之亡则独知咎王氏之不臣而独于匡张孔马则恕之吾诚不解其所以然也夫匡张孔马诸臣或居师傅之任或受顾命之重经术文章炫燿一时而加之以畏权避势儒雅持重目之为奸无一信者然汉室之亡实成之于数人此诚吾之所谓至奸不易辨者也前事不忘后事之师前车之覆后车之鉴彼揽权得君之奸人所易知故后世犯此者鲜若匡张孔马之徒则虽明察之主易为所欺是以相率而遁为此类者比比皆是可不危哉吾所以即苏氏之意而广之也
皇朝经世文四编卷十五 吏政
大吏
大臣当以国为重论
袁元俊
昔三国时吴主谓周公瑾曰阃以内寡人主之阃以外将军主之盖以知人善任朱子所谓大臣非其人则去在其位则不可不用今者某公辅削平发逆扫荡苗匪所谓功勳载于太常威望着于中外以秉北洋之大权适高丽之肇事是犹癣疥之疾用末药以敷之膏药以贴之初不难脓毒去而痛痒消立见其平复焉不谓怀冒疾之心者牵制阻挠必要败其功而堕其名不顾国家之大局抑独何哉夫兵凶器也战危事也昔曾文正公目击世乱兵荒生民涂炭当发逆削平后尝与僚属曰兵不可先战不可启与孟子争地以战杀人盈野争城以战杀人盈城之至论同一仁心焉甲午之役当时之言战者不鉴曾左诸公戮力疆场立丰功建伟绩得朝廷之优宠垂身后之美名因是廷臣愿効力军营者实繁有徒殊不知曾左诸公当咸丰同治之年实有万不得已之苦衷其所以鞠躬尽瘁驰驱于吴楚之间者所谓救生民于涂炭岂与贪功近名者比哉而说者犹以宋事比拟我本朝夫当宋之时无论徽钦二帝蒙尘于北即当金兀术猖獗之始争城掠地实有不得不战之势故当时言战者为功而议和者为奸非若中东之役仅为高丽起见也然则高丽扰乱中国置之不问乎抑竟让日本鲸吞乎而高丽为大清属国岂能不问当其时我中国内外大臣正宜和衷共济一德同心或和或战商确一是不可挟私以争长不可怀怨以摘短古人云知彼知己百战百胜必先揣度敌人数年来政治何如其君主抑英明乎抑昏庸乎抑贤哲乎抑强暴乎昏庸强暴不足畏所可畏者敌国之君英明贤哲耳然必观其臣民离合验其政治盛衰始无遯情此知彼之一说也然但知彼而不知己又非所以谋国事须知我国之君臣何如政治何如师克在和晋文之所以能霸也不战屈人汉文之所以服远也苟其不然何可轻言战事哉或曰然则某公辅其果无罪乎曰某公辅固不能辞其咎也然其公辅之咎则在平日声势太盛知进而不知退其货财太多知聚而不散此所以犯众人之忌所谓高明之家鬼矙其室苟其如曾左胡彭诸公之寅畏小心不骄不溢则载之青史传之后世岂有轩轾于其间者或曰冒疾之人阻挠大计有罪乎抑无罪乎曰既云冒疾岂能无咎太凡秉国政者有休休有容之度有因材器使之能有守经达变之才有旋干转坤之具若才不足以称其职德不足以副其位则当如徐庶之荐诸葛鲍叔之荐管子千古传为美谈则当如虞廷四岳之荐使宅百揆之举万世仰为盛治苟其不然则误事者必多矣国师之责岂易任哉就我国目前大势而论外而督抚内而公卿明乎君臣大义精忠保国者十之中有八九焉但望同寅协恭和衷共济间有意见不合不妨再三商确国尔忘家公尔忘私总以力顾大局国事为重而不存一己之私所谓进思尽忠退思补过将或为夔或为伊旦二帝三王之盛治不难再见于今即不然如萧曹房杜之匡赞姚宋赵张之訏谟同心辅政戮力匡君将见汉唐宋之名公巨卿聚于一朝岂不盛哉我朝理学昌明康熙雍正干隆之间发明四书五经大义如日中天当其时君臣上下要皆躬行心得而诸政治实有远过前朝者故曰仁宪之政布在方策尤愿衮衮诸公则而效之而凡严肃官方下达民隐利之当兴弊之当革不事因循格君心则如魏征之善谏化民俗则如黄霸之措施爱民生则如明道之恺恻至于讲信修睦以交邻国则如子产之辞命小可以见大也张之出塞招即以怀远也凡诸政事皆本之大臣公忠体国而有以至此仆不禁馨香而祝之焉
大臣论
或问大臣于苏氏曰今之言学问者各有派别论其大者经则有郑王程朱之异其指文则有汉文唐宋之判其名至于近日则为号愈繁其家法之说愈严甲古文也乙词章也彼经学也此理学也某紫阳桐城某鹿洞阳湖也敢问大臣之法亦有渊源授受者乎则应之曰有之学问之道其至焉者能发为文章以传世然亦不过立言之一端耳自古能为文章之人无不墨守一家旁参数子当其握管伸纸心目中亦必若有一古人倚其前又必若有一古文为之引情若与古接境若与古离而后其文乃能传也至于大臣则古所谓立德立功者也又能乌不古昔之则效乎既古昔之则效宜亦有家法矣古大臣之自成一家足为法者曰伊尹周公以身系国家之安危而并能垂教万世者也霍光师之而遗其精诸葛亮师之而得其或才不足或势不及也亦可谓具体矣曰稷契毕召谋谟于内屏藩于外公忠体国无有二心者也魏征赵普等师之而为名相裴度李德裕等师之而立勳名余如汉之丙魏唐之房杜宋之韩范亦可谓刻意趋步矣曰风后吕望则能为君立武功而并能建筹策者也张良邓禹郭子仪始终似之矣周瑜杜预王猛未得其主也曰傅说则遇主也奇得君也专能竭启沃之悃忱者也李泌佖之矣曰管仲国侨则当孱乱之朝而能兴利革弊以渐致于富强者也然必不避嫌怨握揽权势而后可为也商鞅师之而睹速效王安石师之而无成功张居正师之而称救时相成败异致优劣不同而其所期望则一也至于存亡呼吸之除此时之大臣事济则周勃狄仁杰于谦不济则翟义徐敬业文天祥也是以凡为大臣者必当有所歆羡钻仰以求无间于毫发而后动作皆有所循操守乃不可移易不然则心无主宰有不为势所劫利所诱情欲所牵制晏安所鸩毒者几何哉或曰大臣之宜有家法既得闻命矣其仰慕而师之者将性其所近乎曰否时为之也夫伊周之所遇亦千载一时也稷契毕召风后吕望则必时当开国或运际中兴方足以建功业而名鼎钟也若管仲国侨之才则天下后世无时而不须之而当夫强敌[压](厌)境流贼内讧兵懦饷竭悉索无从斯时也尤非得其人不为功吾愿今之大臣姑无以伊周之类自许且俯就于管仲国侨之例也
言官
拟应诏陈言疏
伏读 皇太后懿旨内外大小臣工于用人行政一切事宜据实直陈各抒所见此而不言是负 朝廷采葑至意窃以为欲端行政之本愿 皇上览干隆元年孙嘉淦三习一弊疏欲握用人之要愿 皇上览道光三十年曾国藩应 诏陈言疏臣至愚至微奚必言而难已于言者有治人乃有治法行政在用人中矣昔羊佑阿贾充而典午不振李白识汾阳而李唐再兴安危之机存乎人驱策之人易帷幄之人难运筹而后决胜也偏陴之人易将将之人难一击动关全局也坐论之人易肩臣之人难言艰孰若行艰也谙边之人易得体之人难将命原期不辱也以术兴利之人易以道生财之人难节流尤在关原也用人以知人为得知人又以作人为先其要四曰实学曰真知曰专责曰重禄何言实学也文武一归于学是以汉臣诸葛亮曰才须学今不患无学患所学非所用即以兵学言有经学正其谊即不能无算学格致学充其识算学为格致学之本一制器也有图而非算则图不精而器亦不利一用器也有图而非算则低昂不准而远近亦不合他学非一亦不离算学者近是试时艺者利輙逾万禄利之一路然也科场不必拟改即于经文察考古之得失于策问核通今之博约而先于小试育其才而必于同考慎其选何言真知也科第外岂无奇才资格中輙老良吏一再考而无本之言贡本末参而未优之事形矣何言专责也一掣肘而虽优亦绌一蒙头而有过亦无将毋借苟安为持重悔振作为多事欤何以言重禄也汉宣诏益吏俸光武诏增百官俸而吏治蒸蒸乎日上盖前此不减之廉俸宜复且宜使之有以养非不知库款未充而正为库款计也养其廉愈严其贪少一分侵挪即多一分 国帑庶几廉生明明生慎由此四者进求之图难于易攘外于内利亿兆于不言歛武功于不战则又非臣至愚极微所敢知矣伏惟 圣慈垂鉴
请饬廷臣直谏疏
钱佩贤
窃京师自同治四年一冬无雪上年春夏缺雨冬雪又复愆期近京一带地方麦皆未种今年亢旱如前我 皇上勤恤民瘼屡经设坛祈雨旬月以来风霾间作欲雨旋止畿南赤地数百里旱象已形人情惶惧夫水旱为灾古今皆有而自来英君哲后因是而益加修省者诚以灾眚之成由于政事休征咎征其应不爽方今 朝廷厉精图治庶政修明所谓咎征固无其理然天下之大万几之烦用舍弛张岂必一无过举弥缝匡救责在臣工应请 饬下在庭满汉言事诸臣于时政得失尽心献替悉意指陈毋循故常毋避忌讳言有可采立予施行庶上下之情通而天和可期感召矣抑臣更有请者治莫要于求言德莫大于从谏政令所布以为是而行之知其非而立止此圣人之无我何损日月之至明臣伏睹近者夏同善谏 幸惇亲王府第 谕旨称循旧章以折之倭仁谏设同文馆 谕旨令酌保数人另立一馆以难之此二事在 圣心原自有权衡而臣遂不无疑惑谓朝廷开言路之时而迹似杜言者之口谓大臣尽匡弼之义而转使有自危之心臆揣私度未能相喻诚恐敢言之气由此沮唯阿之习由此开此臣之所大虑也伏愿 皇上宏翕受之量屏除成见惟善是从则求言之 诏不徒循其名而益副其实臣愚诚所迫冒昧直陈不胜战栗屏营之至伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨奏
论言官宜正心术
姚莹
今夫匠人之度木直者曲之则失其规矩绳墨之用而其业败医师之投剂热者寒之则失其望闻问切之术而其业亦败即人有误炫其技者移时皆不过问矣薄艺且然何况言官言官者关系君心之是非民生之休戚政府之得失人才之去留所以心术不可不端而纳言者尤不可不辨其心术也或言可采而心则非或心可谅而言则拙古之设鞀置铎建鼓立旌进言之路甚广而纳言之心甚虚意至美法至良也就三古下而论若汉之汲黯朱云唐之陆宣公宋广平宋元明之理学诸臣进御经筵者无不以敢言悟君直声震天下当其言时曷尝有一毫私意存其间贤而可用虽亲嫌必举也事而可济虽汤镬不辞也权贵不必惮怨不必论宦官宫妾不必附謇謇谔谔卓然如华岳之不可摇宜乎小闻之而歛四裔畏之而生敬若是乎言官之责顾不重之又重哉然而近世之言官有大可虑者三一则挟以报怨微时之私隙或先代之小嫌捉影捕风深文巧致必快其攻讦之心而后已揽君之权泄己之愤而纳言者感矣一则藉此要名途人之浅谈或当道之授意谓封建为必复以井田为可行迂而鲜通不达时务无端弋誉利且随之而纳言者又或矣一则藉之升官十年不迁一疏可达往往有列谏垣则侃侃而谈迁显秩则默默不语昔年建白自喜才多后日设施忽惭政拙其始之朝一章暮一奏非为国计民生地直为高爵厚禄地而纳言者又惑矣凡此皆言官心术所关偶一疏忽即售其欺前之倡者既欣其得法后之来者必甚于效尤而启沃之官遂成垄断岂非仕道之衰抑亦国家之大患也况言路不清君子小人互为倚伏古来朋党之祸陈窦以君子而受倾于小人牛李以小人而反胜于君子洛属则君子攻君子而小人乘之东林则小人混君子而君子晦之倾轧构陷国社几危皆心术之不正而激于言官者多也我 朝 列圣相继好问察言积二百五十余年之政治重言路禁宦官信乎万年不敝之道矣逮我 皇上从善转圜纳约自牖军机处以壹大臣之事权都察院以收群工之谟告惟前此大言偾事相戒于丰润学士之覆辙言官皆箝口保位以缄默为高不知妄言固失不言亦未为术也在乎心术之正不正而已方今 干纲独断侍御中如安褚二公知无不言言无不从弹击权要切论边防孤诚硕画务其大者远者而不屑屑于猥琐里巷之谈忧国论时方之汉唐以来直臣殆无多让所谓无一毫私意存其间而吾向之报怨要名升官云云三者可无虑矣且知在廷诸臣中必更有立言君子鲠直如数公者匡之直之辅之翼之交处于 君明臣良之世而藉答其涓埃者焉故曰言官必自正心术始
论言官宜留余地
吴[铤](珽)
医家之视病也不外乎虚实寒热而其用药也不外乎寒补温凉使病本虚也而以实治之病本实也而以虚治之甚至寒热攻补之颠倒错乱庸医误人病者亦知其谬也知其谬而不服其药犹无害也若虚者宜补也知为虚而即进以调方实者宜攻也知为实而急投以猛剂寒者宜温而以大热之剂予之热者宜凉而以大寒之剂予之药非不对症也病者亦知其非谬也信其不谬而服之服之而不愈病者始不信而思变计以求治医者亦不自信而思变计以治之至变计而病必殆矣要知非前药之不对症也医者之不留余地故也善医者即不然宜热也先温之宜寒也先凉之养而后补使虚者之气不滞也导而后攻使实者之气不亏也病者不必见药之功而病自无不愈此医家之善留余地也医人则然医国亦何独不然国之有言官也所贵以针砭药石以医国者也乃有不言者而国病矣有多言者而国亦病矣有不善言虽不至病国而亦不能医国矣夫言所以通上下之情辨是非之真者也人君深居端拱凡治政之得失人才之贤否风俗之盛衰下民之疾苦安能察而周知使皆唯诺成风盈朝缄默则上下之情蒙是非之理混而国不几病耶幸而天亶聪明下陈言之诏几欲以善旌谏鼓追三代之隆则一时闻风而起者固不乏忘躯犯颜之士才识兼具之臣以匡王德于不逮朝陈奏牍夕降温纶一旦言路大开而向之唯诺成风盈廷缄默者咸有见夫威凤之鸣冈而遂效鸡之嘂旦始而附和继而横议存攻讦之念而门户之端开矣存要结之心而党援之习起矣竞相标榜声气广联洁己者惧玷白圭而模棱相尚谄谀者畏登白简而贿赂公行甚至不识体裁不存忌惮博直谏之名为邀荣之具其言一若有不顾性命不顾身家之概而其心则实无忠爱实无献替之忱言路开而多言之弊亦于是起矣幸而黼座优容则小人竞进以辨奸而暗戕正士以公而快私仇不幸而圣明洞察真伪立分重则典刑轻则缧絏不知者犹惜其以言取祸而不知以言取祸者不特不能医国而直足以病国也然岂无一二忠贞之士蒿目时艰敷陈慨切然苟无学问以充之和乎以出之鲜不溃败决裂徒存赤胆无补苍生居己以直言陷君以拒谏可以谓之忠乎此以知非言之罪不善言之罪也有不言者而言路塞有不善言者而言路亦塞无他言者之不留余地故也孔子曰勿欺焉而犯之事君故不嫌于犯惟言乎勿欺而后能犯非言乎能犯者之皆勿欺也一事也必求其有济而不敢托空言一言也必求其入听而不敢存勉强望君之从非激君之怒也引君于道非扬君之过也律以尊讳亲讳之条君即有过犹宜讳之而况以悬想之意附会之辞传闻之说加于无过之君其有不触君怒者鲜矣读本月初二日 上谕近因时事多艰凡遇言官论奏无不虚衷容纳即或措辞失当亦不加以谴斥其有军国要事必仰承 皇太后懿训遵行此皆朕恪恭求治之心天下臣民应早共谅乃本日御史安维峻呈进封奏竟有 皇太后遇事牵制何以对 祖 宗之天下肆口妄言毫无惮忌若不严行惩办恐开离间之端安维峻即革职发往军台効力赎罪以示儆戒大哉 王言即安侍御身膺显戮犹不足以酬高厚乃仅予薄惩不可谓主上之宽宏哉在安侍御自取之愆殊不足惜所惜者言官不识 皇上仁孝之心 朝廷赏之公而仅鉴于侍御之因言废食因沸废汤岂非安侍御一人阶之厉乎安侍御真不留余地哉不留余地处 皇上不留余地处 皇太后不留余地处己并不留余地以处后之言哉是犹医者以猛烈奇怪之药而加之于无甚疾病之人而欲以胆识炫于世其不为世所摈斥者几希矣今 圣明在上烛照无遗无不白之是非无不公之黜陟鉴于安侍御而不言者庸劣之臣也效夫安侍御而辨言者诞妄之臣也均足以病国而不足以医国者也吾愿世之有言责者当以安侍御为鉴
铨选
论铨选
吴铤
铨选之法皆归于吏部盖将以用天下之贤者乃适以便不肖之人则生民之命政治之原果何所赖与崔亮定停年格继变斜封至明又变为掣签其意盖将以止天下之争明一己之公而已夫国家设官以待天下之贤士大夫兹乃一切不问而委之于吏部曰吾有法而已为吏部者曾不容以己意与其间但求其应格者而授之虽立五尺童子于堂上正立拱手亦可蒇事以年劳为进身之以资格为循例之条以避嫌为远怨之道以人牧为常试之端此乃所以弊也事有定例则小智役大智小贤役大贤甚至而愚不肖皆可超英流而上之功不当名位不核实一也天下之人全才少而偏才多不以所能者授人而强以其所不能不以所知者授人而强以其所不知百务具废二也民俗之醇浇政治之烦简事有殊轨屈短驭于长才任小知为大受万事何由而理庶功何由而兴三也如此则贤否之准失其衡尊卑之分爽其监为吏部者不能斟酌以求其通法为之也杨万里谓吏部之权不异于一吏吾谓吏部之权并一吏之不若何则吏胥挟法为奸犹必援例以上下其手明辨洞悉无不如意为吏部者茫然不知其法云何据案执笔闭目以署纸尾就其可者而可之就其否者而否之较之于吏又当何如也诚能假吏部以权使之辨择贤否随材器使俾得以次序进之才德兼茂历试不渝者然后人主倚任之又恐吏部所知犹未尽使众官各举所知以备任使其有不如所举者重其罚则朝无旷官野无遗贤而吏胥亦无所容其奸矣然犹有本焉省事之谓也事既烦则设官不得不多官既多则人不足以供所使故用违其才人皆怀侥幸之思而官长又不能尽知人之用故必省事而后选始可得其平也
铨选掣签说
虞廷交赞各举所知各用所长以贤举贤而天下治古人任人不任法后世任法不任人拘之以法授之以官不问其人之贤否也不论其才之短长也多用违其才故治不逮古如铨选之用掣签法是也掣签之法何昉乎昉于明万历之孙丕扬为吏部尚书患中人请托乃创此法以示也然公则公矣明则未也其人未知也其才未悉也或用违其才不顾也夫虞廷命官禹治水契敷教陶明刑伯夷典礼益虞垂工各举所知各用所长也而掣签法则异是铨选掣签如外官则掣签分省或西北山陕之人而掣分东南闽广或东北奉直之人而掣分西南滇野相距万里而遥言语不通风土不谙其何以治又如京官则掣签分部或其人明刑乃掣分吏部户部或其人知礼乃掣分兵部工部素所不习授以不能用违其才是犹陆车而俾行泽水舟而使行山也其何以治于是人与地不相宜人与事不相宜而犹以为良法吾不知其良何在矣夫不凭人而凭签人有知而签无知也何不任有知之人而凭无知之签乎及乎用人失当吏治日非归咎于签而签不任咎也铨之政原非签之事也噫铨部致成签部尚复成何政体此顾亭林所以屡言其失任王谷亦屡言其失也而今尚用此法何哉宜急筹变计矣
皇朝经世文四编卷十六 吏政
保举
请酌核保举章程以示限制疏
宋晋
窃维军兴以来凡粮台文案及劝捐团练铸钱捐米各事在在需员着有微劳自应酌奖第军务总以披坚执锐为先此外各事不过稽文案之劳口舌奔走之用任事既有难易即请奖宜示区分臣历观近日保举各案有候补知府同知而越请升选道府者有选缺同知未经到任而请以知府选用者有编修而请选知府及升补坊缺者有庶吉士而请授编修者有内阁中书而请升侍读者有候选佐杂而请越级升用者虽叠蒙 圣明衡鉴不尽准行而种种破格保奏实多非常例所有查道府为方面表率责任非轻定例分部学习各员须由实缺员外郎中遇京察截取 记名始得仰邀 简授该员等奔走各司非积十余年或二十余年辛苦不能得此升阶即由翰林出身者亦必得三年俸满京察合例始能保送至春坊各官惟遇大考 特旨升补余皆比较资俸亦须积至十余年进二十名内始能开列请补大考 记名升用者亦准此例庶吉士之留馆则以考试等第为鉴别去留更非可以他途假进内阁侍读亦由中书俸深者拟定正倍请升揆诸立制之意考绩抡才何等慎重今则以数月之劳一事之委非连篇并保即特请示奖在得者既以捷获为工争觅夤缘之路在保者遂以市恩见好不顾专擅之嫌似此冒滥相仍交相奔竞实于名器官方大有关系且此等保举之人多系奏留差委及至已经选补又必以经手未完事件仍复请留是本员徒占实缺之名署任又存暂时之见尤恐贻误地方况此等事件迥非亲冒矢石者可比即俟一省一局经办完竣实有劳积成效再行奏保已属不没其劳若事未半而动列剡章效未收而概加优叙将与效命戎行者何所区别似应亟加综核以示限制可否请 旨饬下吏部分别核定嗣后如实系领队打仗杀贼立功及守城扞御击追贼匪者准其随摺保奏候 旨超擢此外如粮台文案及一切局务人员概不得越次奏保如候补候选各员祗准请以原班优予补选不得遽行越级请升文选补各员实缺未经到任奏留差委各员祗准量请升衔顶带不得指名何官遽请升授又候补候选各员请尽先补用选用者由何处军营保奏即俟该处军务完竣再行饬令赴部赴省候补候选其翰林保举坊局者应请照大考 记名之例俟历俸至前二十名再行开列请补如保升知府奉 旨允行准其作为双月知府俟军务完竣再予选用其员外郎中及外省同知请升知府者亦照此办理庶吉士本系在馆教习之人今既办理地方事件应请酌量改补地方官内阁中书只准照俸满截取同知之例以同知升用佐杂等官只准优予班次亦不得越级请升如此分别限制奏明请 旨饬谕各路带兵大臣及中外督办军务大员俾各凛遵办理如再有任意滥保者即将保奏之官照违例议处庶于鼓励之中不失慎简之意甄叙明而奔竞亦息矣臣愚昧之见是否有当伏乞 皇上圣鉴训示
设保举以求人才说
古之求人才皆由于举举其人用其才不概试以文也试则所谓明试以功焉试以功胜试以文矣后世乃由科目专试以文耳今宜仿古而变通之设为保举以求济士之才请申其说夫得人莫如唐虞舜禹之进即由于举时廷臣亦交相举或因其人而举或因其事而举举皆各当其才是以洪水平而天下治也后世之求人才似宜法之即周礼之取人亦由乡举由下而举上也齐桓虽霸主而鲍叔举管仲得天下才而用之乃能一匡九合亦由举得其人也以汉言之高祖既定天下即诏举贤士大夫文帝举贤良方正举直言极谏武帝举考廉举茂才异等博士弟子举知天下之务举使绝域之才宣帝文学元帝举明灾异成帝举明兵法平帝举治狱平此汉之因人因事因时无才不举也东汉光武亦举吴良孝廉茂才如西汉安帝更举有道若此者举不一途有才皆举而明试以功此汉治之所以隆也此固求才之正轨也自后世变制而人才皆由科目进不举以人而试以文唐试以诗赋宋试以经义明试以制艺而求才之制大异于古矣夫论语言举尔所知古之举其人考行征才是举所知也后世试以文糊名易书是举所不知也况所取非所用一入仕途治狱治赋皆别有吏才制艺试帖无所用之矣是所取非所用所举非所用也何为而求才必限以科目必试以诗文也则保举之法宜参也惟能举人斯可得济时之才因时而举因事而举举而得举主赏举而失举主罚而于所举之人试而用之亦信赏必罚马如是则鲜用违其才窃谓今之时势宜变通而参行保举之法其设也或时循吏则举廉能之才或时良将则举智勇之才或时出使则举谙练之才或时须理财则举综核之才或才长河工或才长荒政或才长精通洋务或才长翻译洋书或善驭轮船而水战或善发洋而火攻举必因才庶可因才器使即时取效因习见长也如设此保举之法方堪何职皆可举之而且保之出保者不拘何官所保者不拘何职既保而有大功则所保与出保者皆不惟赐金而且进爵既保而有大过则所保与出保者皆不惟夺官而且加罪如是则人知警劝矣方今求才于正途之外既有捐纳又有军功求才之途广矣再设此保举一途则得才愈盛矣
保荐人才宜先去弊论
吾尝见夫车之行于陆也虽载重百钧而初无千程难达之虑其所恃者何曰有轮也吾又见夫舟之济于川也虽波回急湍而终有中流容与之能其所赖者何曰有也国之需乎人材也譬犹车之恃轮舟之恃也车摧轮则无以行舟失则无以济国乏人[材](财)则无以理是故人才者国家所倚之为存亡者也昭烈帝蜀起诸葛于隆中苻坚灭燕假王猛以政柄明祖一里巷耕夫任刘基而遂有天下由此观之则立政致治折冲厌难舍人才曷克至斯然而峻极之山非一石所能成凌云之榭非一木所能构狐白之裘非一腋所能毳宇宙之大而使一贤一材以治之则天下终无以理是以古之人君必招贤聘隐尽搜天下之英豪人臣必献士举知以广国家之心膂苟使陶唐不升二八则虽以仁如天智如神之尧而终不能流睦睦之休姬周不臣十乱则虽以开厥后烈无竞之武王而终不能播济济之化乃知天子虽极神明英武而欲抚字天下子惠黎元不重赖耳目股肱尽皆英杰哉虽然连城之壁瘗影荆山夜光之珠潜辉郁浦深山穷谷之内不乏桢干之才而无工师以度之则梁栋美质与樗栎同弃矣自古迄今豪杰不世出之士侘僄不遇终身淹没者宁可数计虽曰有数存乎其间然亦未始非有权位者不能荐贤之过也昔有臧文仲不显展禽仲尼谓之窃位公孙弘不引董生汲黯斥为妒贤虞邱不荐叔敖樊姬贬为不肖故为国入宝不如为国进贤古人有拔奇于囚虏擢能于屠贩内举不避子者外举不避雠者诚有鉴于进贤受上赏蔽贤蒙显戮之戒也今 国家之时势急矣需才亦孔亟矣成法未善胶执旧制则需内治之才强环伺欲敦和睦则需外交之才府库空虚司农仰屋则需理谓之才军实不修老弱疲病则须经武之才有一事不得其人即不能转弱为强国势 国运即不能反衰为盛以 中国四万万人之庶 国家二百余年之培植岂无杰出之士各怀济变之才者乎特无人焉以为之汲引则亦湮没不彰耳 皇上知其然也特降 纶音命内外大臣保举人才以备擢用各大臣仰遵 圣训举所知其见之于章奏亦屡矣而余独不能无虑者则在乎瞻徇情面私其所好也彼夤缘贿赂得列荐牍者犹不与焉夫 朝廷大臣位尊望重亲戚里党门生故旧依草附木其人必多平时既习与周旋则临时苟有所求恐亦不能尽置不理略能言一二变法之理而以为是即内治之才稍能解泰西文字语言而以为是即外交之才或偶言开矿筑路之如何得利练兵制械之如何为善而以为是即理财经武之才究其实其人祗小有才干未足以备大用也而以亲戚里党门生故旧之故不得不作溢美之辞列之荐剡此瞻徇情面之说也夫人之性情虽同而嗜好各异或喜素而怒赤或爱刚而恶柔人之相契当亦类是汉顺帝听山鸟之音而云胜丝竹之响魏文侯好槌凿之声而不好金石之和无他执其所好也执其所好故以嫫母之丑貌而轩皇爱之无以易落英之丽容以敦治之怖状而陈侯悦之不能敌汤文之媚态世间以皂为白以是为非之弊皆由于此其于推毂人士也宁独无误奸为正昧不肖为贤者乎此私其所好之说也凡此二者皆贤者之所不免至于因夤缘贿赂而妄列荐书者想各臣工皆知自爱未必敢蹈其辙然即有此二者之弊而所保人材 国家已不获收其实效矣是不可以不戒也
论举人用才之关系
今国家而果实有招致贤才之意乎此则至重至要之事上不可徒以是示延揽下不可徒以是私市恩盖治忽之机在是则存亡之机亦在是嘻其不可不慎也今年 两宫以多难之故下诏广求人才当此创 痛深乱极思治之时诸大臣宜如何博采精择慎益加慎期无负 朝廷垂殷垂询之至意乃旬月以来虽仅见鄂湘皖诸抚及杨星使保荐诸人然细加考察实有令人不能解者如某者轻儇成性舆论不齿特以去秋办差骤获 慈眷今复希上旨而举之又如某者本系庸猥之流且仅在上海办理文报但以为己经理产业之故屡荐擢今复与诸人一同保荐又如某者以木天之清品于前年某君至日本时甘为骈拇之随员为人所讥笑今忽裒然为举首其他之志识凡劣才行偏伪者尤不一而足呜呼吾不知诸公之意果为所举诸人实为当此之鸿宝不忍自私必欲贡诸 明廷乎抑明知其不可而姑以是为欺饰也至向来用人最可怪者凡情节较重之革员或乘 朝廷需款之时报效一二万金即由督抚奏请复职是视黜陟之大典不值万金也又凡被此省督抚奏劾人员夤缘他省督抚或别行举荐或阑入保案奏得复官是督抚为若辈所颠倒而 朝廷罗致人才乃为诸革员复官地也经济特科今戊戌旧法彼时即有以此举为赘旒盖以能膺是科者实难其选且难于考试与其增设名目徒开幸门不如慎选精择徐为试用犹可收效然现已一再降 诏矣则内外诸大臣遴选举奏尤应慎重盖既名特科则登诸奏牍 朝廷既极重视海内见者尤深契慕且今日膺荐之士既得此荣名荣名则将来荣名似较他途为易颇闻各省官场子弟一闻 诏旨视为捷径或出重资请人代作着述或钻营门路求列荐牍若果以此辈充选则十年人后才何堪设想窃愿内而尚侍外而督抚均视此为重要之事也采诸舆论察其学行忽视为徇情酬恩之具则有益大局实非浅鲜抑又有进者国家用人由大臣特保此实非妥善之法盖天下人才虽多而足膺特荐者实少盖既于数千万人中而特荐数人则必其人才远出俦出类为千万人所佩服而后可为则不为众嫉怨必为众非笑而此人即小有技能或转以为众指目之故事事皆致掣肘是保举不特不能得人才且适以害人才也况乎国家于造就人才一事平日未尝着意一旦有事则遽欲求人才且欲得奇才异能试问谁为储之谁为教之乎吾固望内外各大臣慎重保举而尤愿全国速办学堂以期多得人材也
守令
慎用牧令疏
王道墉
窃维治世莫要于安民安民必先以察吏察吏之方自州县始州县之贤否天下治乱之基也迩来时事艰难盗匪充斥固由督抚之措置乖方将弁之攻剿不力而追溯酿乱激变之由未尝不起于州县今之州县流品混杂一曰捐班其中非无干员也然多有市弁之徒借报效之美名售贪婪之巧计报捐只千余金耳所捐者少而所愿者奢一旦握篆遂以为商之法为官侵牟渔夺有难盈其溪壑者矣一曰军功其中非无能吏也然亦有武健之夫勇于戎行未必长于吏治一旦得缺遂以治盗之法治民束缚驰骤有妄行其严酷者矣更有幕友一流揣摩最工窥捐输之径捷则附入捐输伺保举之途宽则钻营保举一旦得志遂乃串通各署把持多方大吏受其欺朦小民遭其凌虐此则捐班军功之中为害滋甚者矣由是吏治日坏民志日漓抗官之举从贼之谋固有激之使然者而发匪捻匪教匪回匪遂至勾结蔓延而天下几无完地臣愚以为时务如久病然剿贼以治其标尤必安民以培其本安民之道非牧令之得人不可欲牧令之得人非澄清流品不可相应请 旨饬令京外各捐输非举贡文生概不准以州县请奖以杜幸滥而重民社其州县以外凡非亲民之官均听其照常捐纳于捐例仍不相妨至于军营劳绩非举贡文生亦不准保举州县如有实在出力宜膺厚赏者尽可保以府佐同通等官何必予以州县始为优奖臣窃思州县与教职其秩皆不崇而一则职司民牧一则表率士林于天下之吏治民风皆大有关系谨查捐例教职非廪生不能捐即论军功教职非文生不能保独至州县则漫无限制岂教职重而州县反轻乎且州县案牍烦多吏胥朦混事事皆须稽查岂不必读书明理者亦可茫然为之乎臣不敢谓举责文生之为州县果皆贤才也但念 国家慎重名器之心与鼓励人材之意必当澄清流品而后人思自奋或可收保障茧丝之效也臣愚昧之见是否有当谨奏
论守令
吴铤
天下之权分寄之守令而天下之治至于守令无权则虽勾稽簿书缘饰耳目曾不能自为政令而民之疾苦遂壅于上闻而不可振兴何则守令于民为最亲其于民事尤最习兴利除弊往往有参于情理之中而不可旦夕成者乃束缚而苛绳之使不得措其手足除积弊则以为生事裁横征则以为损官特创正议则以为碍例力事振作则以为专擅其势一不足以有为而佐贰分之监司夺之六部又从而屈抑之方且避嫌之不暇蹈常习故苟且以自全其于国事曷有济与守令以三载任满迁去当其始至也与民初未相识风俗之浇政治之险易茫然莫辨及其既久渐有以知之方欲有所措施则又将迁去矣曾不能新其耳目故必久其任而后可有为也兵刑钱谷皆守令专职后世守令不能专职或分寄于人或悉入于官事如蝟毛动皆掣肘欲究心于抚字而催科足以迫之欲尽力于吏治而文法足以缚之故必一其权而后可有为也法者足以束贤智之手足不足以防大奸之狡猾守令专制一方事无定轨理无合辙当得法外之意然后可治强英异于循途屈奇材于守迹其曷有济故必宽其法而后可有为也汉时最重守令皆得召见后世召见时少寄耳目于监司饰功状于文簿守令之情实不竭于上小民之情状遂壅于下堂陛绝远若万里故必通其情而后可有为也至于奖励之法又有可得而言者守令望轻不足致治如出朝官为之则守令皆功乐劝进奋于为善而京朝诸官非历守令者不得进拟则吏治重而民情益达及其任满报最则又厚其禄秩使之久于其任斯兴利除害动无格阂矣至于光武擢卓茂为三公之制亦可采行之以激发其气此守令之所以有权而天下治也
论州县为亲民之官宜久任供职
国家设官分职所以维系天下之人心持循天下之风俗法良意美度越廿四朝倾倒环球六十余国是以内而有阁部卿尹翰詹科道以赞翼内治外而有督抚司道府厅州县以敷布外猷相为联缀罔不称职即以外官论督抚宏揽大纲藩司任钱谷臬司任刑名观察统司一道知府表率各属类皆已成之章总持揆度至若蓬野疏贱例由州县操纵各大吏堂帘高远以优尊体是区区者何敢干及巍巍哉然则州县一职实为亲民之官不特钱谷刑名所由此立根由此起例举凡关风化之事利弊之端实赖州县得以审度谋虑而兴废之苟善其人则万众共仰乎光采苟不善其人则百族实罹隐痛古之循良吏嘉泽所至雉驯于野虎渡于河美无虚誉然也要必久于其任而后能行之傥间辄岁更即未逾年调遣前任者于此邦风土人情尚未周谙然犹冀日深一日多历年所即靡不克知也乃坐不煖席又去而之他其新任者亦如是耳尚可望风土之得相谂习民情之得以浃洽哉今之州县捧檄履新务在急急催科饱我私囊此外漠不关心间有一二实心经理之员思于各乡野地方事宜力加整顿乃积有端绪随奉更代后来者意见或有各异下车伊始尽革前任行未及竟之事不肯稍留功败于垂成化衰于将逮转觉前任设施劳民伤财空滋纷扰是以数十年之老州县非不知地方事宜何者宜兴举何者宜禁革也而悉洞此中徒劳无益之情往亦变为闒冗者往干练有为之员久矣首鼠两端模棱两可此皆实缺州县任意更调之所致也然官吏才具亦实互有知长地方事宜亦自各有繁简凡州县之实缺者非大部循例选授即省宪按资叙补我 朝以停年格澄叙官方虽有考验章程不能过于刻核惟俟履任后大吏详加察看其贪婪营私庸懦不称职之官员例得严行参革其或缺简而才长事烦而才短者亦得酌量变通予以更调俾不至用违才制固慎且密矣尝考西汉时薛宣为左冯翊所属频阳多盗邑令薛公本孝者吏职不辨又栗县令僻小易治邑令尹赏久用事吏宣因奏二换县数月两县皆治载在史册传为美谈流风至今令人闻而兴慕也已至于我 朝沈文肃督两江时有徐州道吴观察精核详审江西粮道观察勇敢有为徐州各属民情强悍盗贼繁多其距省较远地又移动往还需旬月事变倅起倏忽万端以故生杀予夺发纵指示诸大政均由巡道便宜行事不以绳墨相程非胆识素优明干通变之才往往不能胜任粮道仅督运飞刍挽栗而外无甚重大机宜文肃因疏诸朝谓某才识兼长敢于任事吴某细针密缕则有余大刀斧则不足请 旨对调以资治理得 旨允行两道并治是监司大员尚有对调之例各省大员果远法薛宣近效文肃于酌盈剂虚之中寓量才器使之道不特无碍于治抑且有裨于治更调数见夫亦何伤今之所为殊不类是不计才具之互易不论地方之不同而第问缺分之优绌其人与上宪或有戚谊或有乡谊否则有情有势力甚则有不动尊上宪于是权其轻重量其肥瘠侔色揣称而施之调任之符累下赴官之传纷驰烦扰变更地方受累于 国家设官任人之本意大不相符善乎汉黄霸之言曰数更长吏送故迎新之费及奸吏因缘绝簿书盗财物公私耗费甚多皆出于民所易新吏不如其故徒相益为乱耳旨哉言乎去冬某侍御曾有请饬疆吏不得无辞更动州县之疏当经明降 谕旨昭昭在人耳目言既行定可稍变积习乃今年以来历观各处省抄依旧纷纷调动无端若未见有 谕旨然何可诧之甚近读五月二十二日 上谕右庶子周澂奏各省实缺州县不宜任意更调请饬严定章程一摺吏部议奏想宫庶亦因去年之旨各省视为具文故复引伸前说以期获济吾知吏部得 旨自必妥立章程颁行各省窃意除海疆紧要各缺或洋务交涉之地或省会繁重之区当可量材酌调其他同此社稷仅以岁入之厚薄以意为区别者概不得上下其手矣良法既颁行见良吏出其中善治出其中闾里受惠黎庶蒙庥未始非救时之一策也
吏胥
驭吏刍言
自秦以刀笔吏用事而汉之萧曹出其综核名实之才佐高祖定天下后之行政者遂以吏为师余流风绵延数千百年而根柢益固迄乎今日官无权而吏有权官有迁调升降而吏则祖孙父子相传几视为一成而不可易于是其基愈固其弊愈丛虽有深适治道之君子建议裁撤而若辈羽党众多窟穴深固譸张为幻百出不穷其害之久且深诚有不可以猝去者迩者陈玉苍侍御乘 国家更新之时特奏请裁去吏胥以期振兴吏治 朝廷诏书褒美饬京外各官实力遵办不得稍有依违方以谓数千年积弊可以一扫而空不意数月以来在京各部院及外省督抚司道以次各官虽议论纷如而究不闻何处曾认真裁汰甚有欲去胥吏而仍与胥吏商之者颟顸情形可发一噱愚窃谓胥吏之害固夫人能言之胥吏之宜速去亦夫人能知之然欲去其害非凡百臣僚励精图治终不足以有济其道奈何一曰明律例杜人陵诗云读书万卷不读律致君尧舜终无术盖以律意精微必须潜心研究始能于案牍之来比事属辞泛应而皆曲当乃今之南面者或则汨没于时文或则分心于声色于律例一切茫乎未知一旦仕版遽登不得不寄其责于刑钱诸幕友而各处例案不同幕友亦未能悉知于是奸胥猾吏因缘为奸而其弊不胜言矣倘无论大小各官于未入仕之初必课以律例能谙习者方假以临民之权如是则吏胥之害可以稍减者一也二曰省案牍无论内外各衙门凡兵刑之稽核钱谷之报销胶扰难清几如乱丝之毫无头绪虽精明干练者猝遇之亦苦难以分明惟胥吏则自幼浸于中颇能头头是道果欲上下其手他人寔难指其弊之所在而早为之防故愚谓今日而不欲整顿则已如欲整顿必须先将纠缠不清之案牍悉予扫除或并或分顜若画一如是则上之察核较易而若辈之狡谋自无所施此胥吏之害可以稍减者二也三曰去壅塞夫吏胥之所以能作弊者以上下之情不通故也凡外省之于大部下属之于上司彼此既扞格而不相通于是文牍往来或积压时日或改窜文字稍不留意其弊即由兹丛生诚能大变其习内外大小各官皆视公事如己事于政治之宏纲巨目固不宜或越范围而时日之参差字义之轻重不必多所厘剔如是则若辈失所凭恃自不至再肆奸谋此吏胥之害可以稍减者三也夫此三者不过上下一心实事求是而并非有高远难行之端然果能由此行之即吏胥不必尽裁亦祗供奔走之用抄写之资而断不能擅作威福否则虽日有裁汰之议而筑室道谋深恐终无成说徒供外人之姗笑无补新政之施行此外鄙人所深惧者若夫或用委员以资赞襄或招士人以资参助今之言治者虽谓大有裨益而仆之愚见则以流弊良多固有不敢参以末议者率笔书此当世君子或亦以斯言为然哉
论书吏舞弊
周礼太宰陈其殷置其辅郑注殷众也谓众士也辅府史庶人在官者夫辅非贱简之名又与士同列知古不以吏为贱役汉武帝时卒史皆通用一艺以上者唐高宗诏诸司令史考满者令试一经可知三代以迄汉唐为吏者皆能通知文义故无不束身自好而作奸犯科之事罕闻焉自唐以后上之视吏也日贱吏亦自知托身卑琐不敢自跻于清流以是奸伪愈滋纳贿招权毫无顾忌迨乎今日吏之势权日盛窟宅日深党援日众其弊浸淫及于天下虽有名臣魁儒屡议裁撤而终无由绝其根株宋叶水心之言曰吏胥之害从古患之而今为甚者盖因士大夫之职业虽皮肤蹇浅者亦不复修治而专从事于奔走进取其簿书期会一切惟胥吏之听而吏人根固窟穴权势薰灼轻重予夺惟意所出其最骄横者三省枢密院吏部七司户刑若他曹外路从而傚视又其常情耳故今世号为公人世界又以为官无封建而吏有封建者皆指实而言也明末黄梨洲之言曰凡今之所设施之科条皆出于吏是以天下有吏之法无朝廷之法又曰京师权要之吏顶首皆数千金父传之子兄传之弟其一人丽于法而继一人焉则其子若弟也不然则其传衣者也是以今天下无封建之国有封建之吏呜呼何其言之深切着明与此外若本朝鲁一同冯桂芬皆曾畅论胥吏之害琼琚玉佩大放厥词或欲改用士人或欲分任佐贰俾得徐革其弊而潜移其权意非不良法非不善无如今之印累授若者于案牍律例素未究心非寄其权于若辈终不能措置裕如以是明知其弊窦丛生竟无法以为之驱遣迩者视中城陈玉苍待御拟乘京师兵燹之后各署文卷册籍荡然无存特奏请将重复抵牾奥幽不可猝了之例一时权宜可左可右无所折衷之案一切罢去俾吏胥失其所恃舞文弄法之弊可以不革而自除正本清源无踰于此 皇上特允所请饬将六部书吏一律裁汰而改用司员办公另募书手若干供缮写之役继又虑外省督抚以及各府州县衙门皆有书吏朋比为奸积习仍未能净绝爰特沛 丝纶将各衙门额设书吏分别裁汰不准稍事因循举唐宋迄今数千年纠葛之弊政一旦扫除而廓清之纲纪肃然不复再有譸张为幻之事
裁差役尤急于裁书吏论
衙署奉公之人最足为害闾阎者向推吏役良以书吏之舞文弄法与差役之倚势作威名虽不同恶实相济以故能吏下车之始除约束家丁外必严禁吏役不得横行否则吏持例案于内差肆横暴于外上下其手狼狈为奸民困不能苏官箴不能饬矣然书吏略通文义纵不免营私舞弊究尚有所畏忌不敢恣肆自如若差役则贪如狼暴如虎惟知朦蔽本官鱼肉良懦刑责有所不畏廉耻有所不知种种胆大妄为有书吏所不敢与闻而彼竟公然肆无忌惮者 国家定制吏有进身之路而差役不得齿于衣冠之列子弟亦不准应试是以地方官于书吏或稍加礼貌役则否盖役之为人鄙弃也久矣日来 朝廷仿行新政孜孜图治特 谕饬京内外大小衙门一律裁汰书吏而独于差役转不议及岂吏可裁而役不可裁耶抑役之恶不若吏之甚故特予以宽容耶执笔人尝为之默察事情窃意此事发自廷臣或鉴于部吏把持之弊几至无可究诘思有以廓而清之遂激而建此议而不知弊之百倍于吏者尚有变诈百出之差役在吏裁而役不裁何以服吏之心各省大府有见于此故自恭奉 谕旨后迄今数月尚未毅然见诸施行揆厥由来非尽曲徇若辈之请亦以害必去其太甚理必示以大公不忍使吏独抱向隅之憾也他省姑弗暇论试即以苏省证之而知上用舍予奋固自有权衡矣先是江苏巡抚聂仲芳中丞接奉 纶音时与藩臬两司会商遵办佥谓吏固当裁差亦未便轻纵迟徊审慎然后分别札行于是苏州府向子振太守即饬所属长洲元和吴崑山新阳吴江震泽常熟昭文九县各将书吏若干人差役若干人开明姓名年岁造具清册呈候核夺苏州府如此他府可以类推既而中丞接到政务处六百里排单亦系咨请裁撤胥差是知差役之狐假虎威无恶不作早为衮衮诸公所洞知前之仅议裁吏者犹执一偏之见非持平之论也顾或谓差役名目不一若者为捕班若者为皂班若者为快班大抵用以提人证缉盗贼解案犯设令一旦概行撤去不几无以供使令乎不知此正有不必虑者闻之苏省各府厅州县每署差役多者百余名至少亦必二三十名今即责令各去其半亦何患不足供奔走之用且一差名下必有伙役若干名裁一差可去无数伙役更何必多养此游手好闲之辈坐耗民财哉况如浙江波府属鄞县及杭州府属仁和钱塘等县每县差役更多至二三百名益以伙役不下千余名纵不皆仰给于官试问非向民间敲肌剥髓将何以为仰事俯畜之资乎特此辈散漫无稽上之人不一细察下之人遂吞声忍气付之无可如何耳然由此推之其民之苦差扰累必有数倍于苏省者奈何关心民瘼者竟不一计及之耶夫差役恃公门为窟宅假官长为护符遇事招摇恐吓讹诈充其害必使良民家破人亡而后已间有贤明之吏或亦以使贪使诈谓不妨假以事权而岂知其胆愈张其毒愈炽设遇梦梦之官则若辈竟视同傀儡以为线索在手提之掇之无不如志甚至官之功名竟为彼所累而彼反得事外逍遥太阿倒持害必至此且役恃官势役之党又恃役势盘踞既固畏惧毫无民间雀鼠纷争往往有两造自顾言和而差役多方阻挠使之不能中止者卒之两败俱伤而彼乃坐获渔人之利此俗所以有阎王易见小鬼难当之说而冯氏林一痛陈其害比之散千百虎狼于民间岂不痛哉不此之去而惟沾沾焉曰裁吏裁吏吾恐吏治终不能振兴也明以择之严以驭之汰疲玩而策勤能是所望于有兴利除獘之责者